陜西省人民政府辦公廳關于
支持實體經(jīng)濟發(fā)展若干財稅措施的意見
陜政辦發(fā)〔2017〕102號
各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
為全面貫徹落實中央和省委、省政府各項決策部署，積極應對經(jīng)濟下行壓力，發(fā)揮財政政策引導作用，著力支持實體經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)穩(wěn)中求進目標，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、減輕企業(yè)稅收負擔
（一）繼續(xù)落實完善營改增試點政策。將現(xiàn)行增值稅四檔稅率簡并為三檔，進一步減輕企業(yè)稅收負擔。（省財政廳、省國稅局、省地稅局）
（二）積極落實西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策。對內資鼓勵類產業(yè)、外商投資鼓勵類產業(yè)及優(yōu)勢產業(yè)的項目在投資總額內進口的自用設備，在政策規(guī)定范圍內免征關稅；符合條件的企業(yè)減按15%征收企業(yè)所得稅。（省財政廳、省國稅局、省地稅局）
（三）落實高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對認定的高新技術企業(yè)，企業(yè)所得稅適用15%的優(yōu)惠稅率。對企業(yè)研發(fā)費用，按照50％加計扣除?？萍夹椭行∑髽I(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由50%提高到75%。對西安創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權投資方式直接投資于種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)的，給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠；繼續(xù)落實小微企業(yè)增值稅、企業(yè)所得稅、印花稅等優(yōu)惠政策，擴大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠范圍，年應納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元，納稅期限由按月納稅延長為按季納稅；落實軟件集成電路行業(yè)稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的軟件信息技術服務業(yè)企業(yè)增值稅超過3%部分即征即退，并減免企業(yè)所得稅。對符合條件的軟件和集成電路企業(yè)減免企業(yè)所得稅，對國家列名的集成電路企業(yè)增值稅期末留抵稅額予以退還。（省財政廳、省國稅局、省地稅局）
（四）研究制定資源稅優(yōu)惠政策。對鼓勵利用的低品位礦提取的礦產品減按40%征收資源稅，對廢石、尾礦、廢渣、廢水、廢氣等提取的礦產品免征資源稅。（省財政廳、省地稅局）
（五）實施城鎮(zhèn)土地使用稅和房產稅優(yōu)惠政策。對納稅確有困難的企業(yè)，經(jīng)省政府同意，減免城鎮(zhèn)土地使用稅和房產稅；對中國（陜西)自由貿易試驗區(qū)內的新設企業(yè)、經(jīng)省級有關部門批準新建的特色產業(yè)小鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)土地使用稅按所在地現(xiàn)行標準降低一個等級執(zhí)行，房產稅減除比例由20%提高到30%，按房產原值的70%征收。（省地稅局、省財政廳）
二、加大收費清理和降費力度
?。﹪栏衤鋵崌仪謇砣∠糠稚嫫笮姓聵I(yè)性收費和政府性基金。從2017年4月1日起，取消城市公用事業(yè)附加、新型墻體材料專項基金，對殘疾人就業(yè)保障金征收標準設置上限，取消停征計量收費、環(huán)境監(jiān)測服務費等41項行政事業(yè)性收費。從7月1日起降低重大水利工程建設基金、大中型水庫移民后期扶持基金2項政府性基金和無線電頻率占用費、公民出入境證件費、機動車行駛證工本費等5項行政事業(yè)性收費標準。（省財政廳、省物價局、省工業(yè)和信息化廳等相關部門）
?。ㄆ撸├^續(xù)清理和規(guī)范省級涉企行政事業(yè)性收費項目。按照“取消一批，轉出一批”的思路，對省級設立的涉企行政事業(yè)性收費進行清理，確保2018年底實現(xiàn)省級涉企“零收費”。（省財政廳、省物價局）
?。ò耍┙档臀沂〔糠只鸷褪召M標準。繼續(xù)執(zhí)行對載貨類車輛3年內通行費標準下調9%的優(yōu)惠政策；將特種設備檢驗檢測費下調20%；水利建設基金減按銷售商品收入和提供勞務收入的0.6‰征收，其中中國（陜西)自由貿易試驗區(qū)和西安國家自主創(chuàng)新示范區(qū)減按銷售商品收入和提供勞務收入的0.4‰征收；將全省各市城市基礎設施配套費統(tǒng)一下調15%。（省財政廳、省交通運輸廳、省質監(jiān)局、省地稅局、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省物價局）
（九） 規(guī)范經(jīng)營服務性收費管理。嚴格實行行政許可中介服務收費目錄清單管理，各地各部門均不得違規(guī)新增行政許可中介服務收費項目。堅決查處碰口費、管網(wǎng)建設費等壟斷行業(yè)亂收費，提升“放管服”質量，降低制度性交易成本。（省物價局、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳）
（十） 繼續(xù)實施階段性降低失業(yè)、工傷、生育保險費率。截至2018年6月30日前，失業(yè)保險費率執(zhí)行1%、工傷保險費率執(zhí)行0.2—1.9%、生育保險費率執(zhí)行0.2—0.3%；鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產能涉及企業(yè)欠繳的養(yǎng)老保險費，可與征收機構簽訂還款協(xié)議或申請緩繳。企業(yè)欠費期間到齡的退休人員，可按照“退一補一”辦法，在單位和個人補清欠費（含利息）后，辦理退休手續(xù)納入統(tǒng)籌支付基本養(yǎng)老金。（省人力資源社會保障廳、省財政廳）
（十一） 加快剝離國有企業(yè)辦社會職能。整合省級國有資本經(jīng)營預算和省級國企改革發(fā)展專項等資金，對省屬國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交、廠辦大集體改革等費用給予適當補助。加快剝離國有企業(yè)辦社會職能，2020年后，國有企業(yè)不再承擔與主業(yè)發(fā)展方向不符的公共服務職能。（省國資委、省財政廳等）
三、促進供給側結構性改革
?。ㄊ┲С止I(yè)穩(wěn)增長、促投資。對重大技術改造和新產業(yè)培育項目給予300萬元—1000萬元支持；對首臺（套）應用、消費品超銷售給予獎勵，對工業(yè)品促銷活動給予補貼；對新能源汽車置換城市公交車、出租車等車型給予補貼；對符合《陜西省工業(yè)企業(yè)技術改造指導目錄（2016—2018）》方向且具備一定投資規(guī)模的戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目，進行績效評估，按財政貢獻增量額度由省、市、縣分別給予適當獎補；優(yōu)先在新能源汽車、機器人、無人機、新材料、智能終端、增材制造、生物醫(yī)藥、電力裝備、節(jié)能環(huán)保等領域形成一批示范企業(yè)，省上給予每戶300萬元—500萬元支持。（省工業(yè)和信息化廳、省財政廳）
（十三）推動軍民融合發(fā)展。對列入國家軍民融合重大專項計劃的項目，省上按照國家資助金額給予配套，最高資助1000萬元。對民口企業(yè)通過競標承擔的軍品科研項目，按科研項目經(jīng)費的35%給予不超過300萬元后補助。對民口單位承擔的軍貿出口生產任務項目，按實際研發(fā)投入的20%給予不超過500萬元補貼。（省工業(yè)和信息化廳、省國防工辦）
（十四）支持縣域經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮省級縣域經(jīng)濟發(fā)展等專項資金作用，采取貸款貼息、風險補償、以獎代補、政府與社會資本合作等多種方式，支持縣域產業(yè)聚集發(fā)展；支持西安市國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范項目建設；對確定的省級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范市（縣）給予400萬元獎勵，對獲得省級認定的示范基地給予50萬元獎勵；對50個重點示范縣域工業(yè)集中區(qū)基礎設施、標準化廠房和公共服務平臺建設給予資金支持；對新培育的規(guī)模以上企業(yè)每戶獎勵10萬元，市、縣財政應視財力再給予獎勵；對知識產權質押貸款，按貸款利息30%給予2年貼息；放大省級中小企業(yè)發(fā)展基金規(guī)模，引導市、縣建立本級中小企業(yè)發(fā)展基金，支持初創(chuàng)期和成長期的中小企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展；行政事業(yè)單位在滿足機構自身運轉和提供公共服務基本需求的前提下，應當預留本部門年度政府采購項目預算總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)采購，其中預留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%。（省發(fā)展改革委、省中小企業(yè)局、省財政廳）
?。ㄊ澹┲С峙嘤歉晌幕髽I(yè)。對省屬重點文化企業(yè)，經(jīng)省政府批準，2020年底前可免繳國有資本經(jīng)營收益。做大陜西文化產業(yè)投資基金規(guī)模，參股影視、動漫等產業(yè)子基金，重點培育文化龍頭企業(yè)，扶持一批小微文化企業(yè)。整合中省文化產業(yè)發(fā)展專項資金，對文化創(chuàng)意、動漫游戲、文化+科技+金融等中小文化企業(yè)孵化平臺給予30萬元—50萬元的一次性獎勵，對省級和國家級文化產業(yè)示范園區(qū)給予50萬元—200萬元的一次性獎勵，對出口文化企業(yè)按照每出口1美元給予0.1元獎勵。對省上確定的重點文化產業(yè)項目和產業(yè)園區(qū)建設資金新增國內貸款部分，按照實際發(fā)生利息的30—50%給予貼息補助。（省委宣傳部、省財政廳）
（十六）支持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。支持“十百千萬”工程，對認定的明星企業(yè)給予120萬元—150萬元一次性補助，對農民專業(yè)合作社示范社給予20萬元以上補助，對糧食家庭農場和家庭牧場給予不超過10萬元的補助；在認定的省級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)基礎上，創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)；對年度動態(tài)監(jiān)測合格的國家級和省級農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營重點龍頭企業(yè)當年新增技術改造和流動資金貸款給予貼息扶持。（省農業(yè)廳、省財政廳）
（十七）支持依托高校開展農業(yè)科技推廣。支持西北農林科技大學開展“大學+試驗示范站（基地）+農戶”農業(yè)科技推廣模式，對學校在省內新建試驗示范站一次性補助每站100萬元。凡市縣政府安排專項資金支持試驗站與當?shù)貐f(xié)同開展科研攻關與示范推廣的，省財政按照省與市縣1∶1配套支持，主要用于支持引進新品種、集成組裝配套實用新技術、推廣及技術培訓。（省農業(yè)廳、省財政廳）
（十八）支持現(xiàn)代農業(yè)特色產業(yè)示范園建設。圍繞果、畜、茶、菜四大產業(yè)，在現(xiàn)有政府認定的園區(qū)和產業(yè)發(fā)展基礎上，用3年時間，建成50個“種養(yǎng)基地+生產加工+現(xiàn)代服務+其他”的“3+模式”現(xiàn)代農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)示范園，打造現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)轉型升級版，促進一二三產融合發(fā)展，推動優(yōu)勢特色產業(yè)全環(huán)節(jié)升級、全鏈條增值。2017年，啟動實施20個現(xiàn)代農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)示范園建設。（省財政廳）
?。ㄊ牛┲С滞赓Q穩(wěn)增長調結構。對外貿企業(yè)的技術改造、新產品研發(fā)和境外營銷網(wǎng)絡建設給予補助；對實施陜西名牌產品出口暨外貿孵化工程、外經(jīng)貿綜合服務平臺建設、開拓國際市場給予補助；對符合《鼓勵進口技術和產品目錄》引進的先進設備和技術、關鍵零部件銀行貸款給予貼息。對企業(yè)開展境外投資、承包工程、勞務合作等給予支持。（省商務廳、省財政廳）
四、支持科技創(chuàng)新和成果轉化
（二十）支持科技創(chuàng)新。支持實施陜西科技重大專項，在智能制造、航天動力、能源資源清潔利用、電子信息等領域遴選啟動一批重大科技項目和工程，省上給予一定支持。繼續(xù)支持國家增材制造創(chuàng)新中心建設。對新認定的設在規(guī)模以上企業(yè)的國家級工程技術研究中心、重點實驗室，給予一次性300萬元獎勵。對新認定的國家級和省級企業(yè)技術中心，分別給予50萬元和30萬元獎勵。支持企業(yè)依托高等院校建立產學研深度融合的新型研發(fā)中心（中試基地），設立聯(lián)合基金，省上按總額20%的比例出資支持。對初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)科技創(chuàng)新給予20萬元—40萬元無償支持。支持企業(yè)加大科技研發(fā)投入，大中型企業(yè)、高新技術企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占銷售收入比重超過規(guī)定標準的，按超出部分的2%給予不超過100萬元的獎勵。（省科技廳、省中小企業(yè)局）
（二十一）支持科技成果轉化。對就地成功實施轉化的重大科技成果實施雙向補助，根據(jù)產業(yè)化規(guī)模和納稅總額，給予成果供給方和吸納方總額合計30％、最高不超過150萬元的后補助或貸款貼息；用好省科技成果轉化引導基金，加速科技成果轉化和企業(yè)孵化。鼓勵高等院校、研發(fā)機構成果完成人創(chuàng)辦企業(yè)，可按現(xiàn)金出資額度的20%申請引導基金；通過專項資金引導、風險補償?shù)?，培育發(fā)展天使投資人和創(chuàng)投機構，支持初創(chuàng)期科技企業(yè)成果轉化。建設20個有影響力的示范眾創(chuàng)空間，給予每個50萬元—100萬元支持；對獲得國家技術發(fā)明獎、國家科學技術進步獎、國家自然科學獎在陜西落地轉化的項目，分階段（技術成果購買、中間試驗、工業(yè)性生產試驗、重大產品或裝備產業(yè)化）給予資金補助，單個項目最高資助總額不超過2000萬元。（省科技廳、省財政廳）
（二十二）實施人才激勵政策。擴大“百人計劃”實施范圍，對入選專家給予每人50萬元—100萬元補助。對入選高層次人才特殊支持計劃的專家，給予每人20萬元—200萬元科研經(jīng)費補助。對入選的三秦學者每年10萬元、所帶科研團隊每年10萬元、企業(yè)創(chuàng)新團隊每年15萬元補助。實施“三秦工匠計劃”，對引進的技術技能人才給予每人5萬元—10萬元獎勵。在“百人計劃”和“特支計劃”中專設青年項目，給予每人30萬元—100萬元科研啟動經(jīng)費；對新建成的省級人才發(fā)展示范基地，給予50萬元—100萬元的獎勵。對新建成的省級技術技能人才發(fā)展示范基地，給予200萬元的實訓設備補助。（省委組織部、省人力資源社會保障廳、省財政廳）
（二十三）支持培育瞪羚企業(yè)發(fā)展。對于認定的瞪羚企業(yè)按本年認定的研發(fā)費用總額的20%給予不超過50萬元獎勵。對新認定的瞪羚企業(yè)提供一定額度免息周轉資金，對首次認定為高新技術企業(yè)的，給予20萬元一次性獎勵。優(yōu)先在創(chuàng)新平臺建設、擔保、股改及上市獎勵、政府采購或購買服務等方面給予重點支持。（省科技廳）
五、支持多渠道融資
?。ǘ模┲С制髽I(yè)在多層次資本市場融資。對在境內外主要證券交易機構首次公開發(fā)行股票并上市的企業(yè)，給予100萬元一次性補助；對新進入新三板掛牌企業(yè)，給予50萬元一次性補助；對上市后增發(fā)或配股再融資，以及在新三板掛牌后增發(fā)融資的企業(yè)，給予最高不超過100萬元獎勵；對重點上市后備企業(yè)，按改制上市進度分階段，給予100萬元上市前期費用補助；對成功發(fā)行公司債、企業(yè)債等進行債務融資的企業(yè)，按實際融資額和年限給予最高不超過40萬元獎勵；在陜西股權交易中心交易板掛牌的企業(yè)給予20萬元補助，掛牌后定向增發(fā)的企業(yè)，按融資額給予最高不超過20萬元獎勵。（省金融辦、省中小企業(yè)局）
?。ǘ澹┩七M融資擔保體系建設。通過財政注資、股東增資、市場融資等方式，支持全省擔保體系建立；建立風險補償分擔機制，對扶持中小微企業(yè)及“三農”發(fā)展，且擔保額在1000萬元以下的融資擔保項目，其發(fā)生的擔保代償由地方各級財政負擔10%，其中省級和市縣各負擔5%；省財政每年出資3億元，設立陜西融資擔保發(fā)展資金，主要用于補充融資擔保機構資本金、擔保代償補助等。建立全省金融機構貸款考核獎勵機制，按貸款投放額和增幅等進行綜合考核，給予一定獎勵。（省金融辦、省財政廳）
（二十六）積極實施創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策。對符合條件的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、復員轉業(yè)退役軍人等，創(chuàng)業(yè)貸款擔保機構和經(jīng)辦金融機構審核后發(fā)放不超過10萬元創(chuàng)業(yè)擔保貸款，對符合條件的小微企業(yè)，發(fā)放不超過200萬元貸款，各級財政按相關規(guī)定給予貼息。（省金融辦、省人力資源社會保障廳）
（二十七）大力推進政府和社會資本合作（PPP）模式。對列為省級示范并規(guī)范實施的PPP項目，投資額在3億元以下的獎勵300萬元，3億元（含3億元）至10億元的獎勵400萬元，10億元以上（含10億元）的獎勵500萬元；對省內規(guī)范落地的PPP項目前期費用給予補助，投資額在3億元以下的補助30萬元，3億元（含3億元）至10億元的補助50萬元，10億元以上（含10億元）的補助70萬元，項目特別復雜的，補助可適當上浮，最高不超過100萬元。（省發(fā)展改革委、省財政廳）
?。ǘ耍┱{動民間投資積極性。對首次入圍“中國500強”“中國民企500強”的民營企業(yè)，以及年銷售收入首次達到1000億元、500億元、100億元的民營企業(yè)，省政府分別給予獎勵；支持總部經(jīng)濟來陜發(fā)展，對新落戶陜西的具有獨立法人資格、實繳注冊資本不低于10億人民幣、在陜西匯總繳納所得稅的總部企業(yè)，省政府一次性獎勵1000萬元。對中國民企500強在陜西建立總部或區(qū)域性分支機構的，省政府一次性獎勵100萬元。自開辦之日起，前3年對其高管人員給予一定獎勵；對新辦的享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)（采掘企業(yè)除外），自開辦之日起，前3年對其高管人員給予一定獎勵。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳）
（二十九）發(fā)揮產業(yè)基金作用。對首年度投資進度超過60%的、引入外省企業(yè)落戶的、培育本省企業(yè)主板上市的，給予一次性財政獎勵；對運行效果顯著的基金管理團隊，給予政府出資增值收益20%的業(yè)績獎勵；鼓勵民間資本參與天使基金設立，政府出資50%部分作為讓利性出資，不參與基金收益分紅，并以此為限先行承擔投資損失；鼓勵知名投資機構、券商來陜設立基金或投資機構，前3年對其高管人員給予一定獎勵；建立省級基金管理人互動機制，共享項目資源，形成天使—創(chuàng)投—產業(yè)基金接續(xù)支持的聚集效應。（省發(fā)展改革委、省財政廳）
?。ㄈ┣袑嵚鋵嵄Ｕ洗胧?/strong>省級有關部門要抓緊細化完善具有可操作性的具體實施辦法，落實責任，加強跟蹤問效、督查督辦，切實使各項政策落到實處。省財政廳要加強統(tǒng)籌協(xié)調，做好資金整合和籌措保障工作。各市區(qū)要結合實際，制定本地區(qū)支持實體經(jīng)濟的政策措施。
以上政策無實施時間限定的，執(zhí)行時間為2017年1月1日至2019年12月31日。
陜西省人民政府辦公廳
2017年11月23日
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